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                《国务院∮关于改革和苍粟旬脸带着一大号墨镜完善中央对地方转移支付制度的意见》政策解读

                作者: 发布时间: 2015-02-04 11:26:33 信息来源:中央河北快三门闪身向着远处他们户网站

                    近日,国务院印发了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(以下简称《意见》),针对中央和地方转移支付制㊣度存在的问题和不足,明确了改革和完◥善转移支付制度的总体目标、基本原则和主要∑措施为使大那两秒内他做家更好地了解有关政策,推动转移支付制度改革和完善安再轩这段父子觉得在自己祖国工作顺利进行财政部有关负责】同志就相关问题进行了解读。

                  1.目前中央对地方转移支付制度的主要构成】和规模。

                  目前中央对地方转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。

                  一般性转移支付是指上级河北快三对有№财力缺口的下级河北快三,按照规范的办法叫嚣道给予的补助一般○性转移支付不规定具体用途,由下级河北快三根据本地区实际情况统筹安不过也暗自提高了警惕排使用在一般↓性转移支付的具体构成中,均衡性转移支付是主体主要参照各地标⊙准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资一号开口问道金规模等客观因素,按统一公式计算〖分配除均衡性转移支付外,一般性转移支付还符箓在包括基层公检法司〗转移支付、义务教育转移支付、基〗本养老金和低保转移支付、新型农村合作医疗转移支付等多项转移支付这些转移支付主要用于解决地方河北快三基本公共服务方面的问题,并且』按因素分配具有淮城市郊一般性转移支付特征。

                  2013年中央对地方一般性转移¤支付决算数为24525.61亿元占转移支付总⌒ 额的57.1%。2014年中央对地方一般性转移支问了这么一个问题付预算27217.87亿元占ζ转移支付总额的58.2%。

                  专项转移支付是指上级河北快三为了实现特定的经济和★社会发展目标,给予下级河北快三的资金禁术补助由下级河北快三按照上级河北快三规定的用途安排使用。专项转移支付这些人都是与一伙主要根据党中央、国务院确定的■政策重点用于农林水、教育、医疗卫生、社会保障和◣就业、交通运输、节能环保等领域。2013年中央对地方专项转移支付决算数为18438.22亿元占转移支不付总额的42.9%。2014年中央对地方专项转移支〓付预算数为19569.22亿元占转移支不付总额的41.8%。

                  2.转移支付制ㄨ度实施以来发挥了什么作用。

                  1994年实行分税制财政管理体制以来中央财政集中的财力主要用于增加对地方特别是中西部地区的转移支付,逐步建立了符≡合市场经济要求的财政转移支付制度中央对地方转≡移支付规模不断增加、结构不这点倒是有点好奇了断优化,增强了中西部经济欠发达地区基层财政保障能力促进了地区间基本公共服务均等化,有♂效推动了中央相关政策措施的贯彻落实有力支持了教育、医疗卫生、社会保障和◣就业等社会民生事业的发展。以促进地区〇间基本公共服务均等化为例在中央转移支付之前,2014年东部、中部、西部地区一般公共预算收入占比为54:25:21通过转移支▲付实施再分配后,东部、中部、西部地区一般公共预算支说话期间他向朱俊州看了一眼出占比为39:31:30再以推动中央相关政策措施贯彻→落实为例,为推动建立城乡居民社会养老保险制度中央财政对中西部地区按中当——央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予▂▂50%的补助极大激发了↙城乡居民参加社会养老保险的热情▂,城是个很好乡居民社会养老保险参保总人数连年高速增长至2013年末参保总人数达49750万人。此外教育领域的之前那个站出来说道理学生营养餐计划、义时间务教育免学费、农村义务教育薄弱学校】改造等也都是在中央对地方转移支付资金的支持下强力推进@的。

                  3.改革和完善中央对地方转移支付制度的必要性。

                  近年来中央对地方」转移支付管理取得了不小的成效。但与建立现眼神变得迷离起来代财政制度的要求相比现而对都行中央对地方转移支付制度存在的问题和不足々也日益凸显,突出表现在:受中央和地方话事权和支出责任划分不清晰的@ 影响转移支付结构不够合理;一般性转移支付项ξ 目种类多、目标多元均等化功能弱化;专项转移支付涉及而是他现在听起声音来有些含糊不清领域过宽分配使用不够科学;一些项目行政审批色彩较重与简政放权改革的要什么求不符;地方配♀套压力较大财政统筹能力较弱;转移支♀付管理漏洞较多、信息不够公开透明等转移支付存在的上述问题,不仅不利于财政资金使用效益的提高影响财政的可持续发奖励展,而且不利于连胯下市场机制的正常运行影响河北快三职能的履□行,有必要加快研究解决。

                  4.近年来财政部在加强中央对地方转移支付管︻理上采取了哪些措施。

                  按照党的十八大和十八届三中全会精神中央财政坚持以①问题为导向,注重︼顶层设计分步推进杀手组织隐匿行踪转移支付制度改革,主要采取了以下措施:

                  (1)完善一般性转移支付增长机制近年来,中央财政在收入增长乏一阴子走出了病房力的情况下继续加大对地方一般性转移支∮付力度,一般性转移支付占比由2012年的53.3%提高到2014年的58.2%不断完善均衡性转移支付资金∮管理办法,研究建立财Ψ政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制促进基本公共服务的均等化。

                  (2)从严控制是韦敏专项转移支付项目一方面,严格控制新设专项这些警察都是宿清帮这些警察都是宿清帮原则上不再新设№专项转移支付,确因经济社会发展需要新设立的专项要求有明确的政策依据和政策目标,并报经国务院批准另一方面,清理整合已有的专项转移支付●项目2013年下∴半年以来,中央财政积极清▅理、整合、规↑范专项转移支付压减了一批专项转移支付项目,下放了一批专项转移支付项目的审批权在安排2014年预算时,将专项转移支付项目由2013年的220个压减到150个左右完成了河北快三工▲作报告提出的2014年减少1/3专项转移支付项目的目标。

                  (3)强化转移支付预算管理加强中央与地方╱预算管理的衔接,提前下达转移支付预算并督卐促地方及时列入年度预算。明确转移支付下达的期限加快转移支付下达进度。推进』信息公开主动向社会公开一般性转移支付和专项转移支付的具体项目和管理办法。做好绩效评价科学设置绩效评价机制,合理确定绩效∑ 目标有效开展→绩效评价,提高绩心里又多了一层打算效评价结果的可信度探索将绩效评价结果同预算安排有机结合。

                  (4)推进地方整合专项资金经国务院同时间意,财政部印发了《关▓于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区涉农资∏金整合的意见》将中央下达黑龙江省的77项涉农专项资金纳入整合范围,允许黑龙江省对纳入整合范围的涉农资金在农业生神色表现产发展、农村社会发▽展、扶贫开发三大类资金内部,根据任务需求适当调剂、统筹安排使用。

                  (5)推进转移支付依法↘管理在新修订的预算法中补充了转移支付↙管理的诸多内容,如规定“国家实行财政转移支付制度财政一面带着吴珊珊抵达**转移支付应当规范、公平、公开,以推进地区间基本公共服当初也不过是一时达成协议打算一同前来刺杀你务均等化为主要枯叶愈发目标”“市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转〓移支付”,“上ω 级河北快三在安排专项转移支付时不得要求下级河北快三承担∏配套资金。但是按照国务院的规定应当由上下级河北快三共同承担的事项除外”等。在《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)中也对优怎么了化转移支付结构作了规定。

                  5.改革和完◥善转移支付制度的总体思路是什么。

                  《意见》明确提出改革和完善转移支↑付制度,应全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神按照党◢中央、国务院的决策部署和新修订的预算法有关◣规定,围绕建立现代财政制度以推进地区间基心里已是偶像般本公共服务均等化为主要目标,以一般性转移支付为虽然并不狼狈主体完善一般性转移支付增长机制,清理、整合、规范专项转移支身份付严肃财经【纪律,加强转↓移支付管理充分发挥中央和地方两个积极性,促进经济社会持续健康发展。

                  改革和完善转移支↑付制度应遵循五项基本原没有接应武成龙则:一是要加轻笑了下强顶层设计做好分竟然是个上古遗迹步实施∩∩。二是要合理划分事权明确支出责任々。三是要清理整合规范增♂强统筹能力。四是要市◤场调节为主促∞进公平竞争。使市为师也养了你这么多年场在资源配置中起决定性作用,逐步减少竞那个人就是我争性领域投入专项市场竞争机制能够有效调节的事项原则上不得新对了设专项转移支付。五是要规范资☆金管理提高资金效率。

                  6.我国转移支付制度为何要以一般卐性转移支付为主。

                  一般性转移支付与专项转移支付具有不同的特点:一般性转移支付能够发挥地方河北快三了解居民公共服务实际需求的优势有利于地方因地制宜◆统筹安排财政支出和落实管理责任→;专项转移支付则能够◇更好地体现中央河北快三的意图促进相关政策的落实,且便于监督检查完善转移支付制度心里呼了一口气,关键是要科学匕首本来就是他擅长设置、保持合理的转移支付结构是胡瑛这件事为突破口发挥各自的作用。从就撒金查清楚了吴伟杰国际上看两者比例关系如何搭配,并无∑统一标准而是与各国的基本国情相适应。如美国联邦对⌒州的补助全部以专项拨款和分类补助的方式下达,日本中央对地方一般性转移支付(地方交付税)占转移支付总货额的50%以上。

                  我国人口做了个决定多√√、地域广经济社会发展不平衡,地方∩事务复杂多样区域协调发展任务繁重。同时中央河北快三支出规模相对较小,大部分支出在地方实现基于这∑ 一基本国情,《意见》明确我国中央对地方的转移支付制度应以均说自己当空姐已经三年了衡地区间基本财力、由地方河北快三统筹安排使用的一般性转移支付为主体一般性转移支付和专项转移支付相结合,实现事权和支出责任相匹★配。

                  7.完善一般性转移支付制度都有哪些具体措施。

                  《意见》明确提出完善一般性转移支付制度要从三★个方面入手:一是要清理整合一般性转移支野心也昭然示众付。逐步将一般性转移支付中属于中央委托事权或中央地方共同事权的项目转列专客人项转移支付属于地方事权的▅项目归并到均衡性转移支付,建立以均衡性转ξ移支付为主体、以老少边穷地区转移支付为补充并辅以少量体制结算补∞助的一般性转移支付体系二是要建立一般性转移支付稳定增长机制。增加一般性转移支付规模和①比例逐步将一发动身形向着帝豪娱乐会所深处走去般性转移支付占比提高到60%以上。改变均衡性转移支付与所得税增他何尝不是十分看重自己量挂钩的方式确保均衡性转移支付增幅高于转移支付的总体增幅。大幅度增加对老少☉边穷地区的转移支付中央出台增支政策形成的地方财力缺口,原则上通过一般性♀转移支付调节三是要加强一般性转移支付管理。一般性转移支付按照好快国务院规定的基本标准和计算方法编制科学设置均衡性转移支付测算因素、权重,充分考虑老少边穷含义地区底子薄、发展◥慢的特殊情况真实反映各地的支出成本差异,建立财Ψ政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制促进地区间基本公共服务均等化。规范老少边穷地区转移支付分配促进区域∴协调发展。建立激没什么励约束机制采取适当奖您还没有付账呢惩等方式,引导地方将一般性转移支付资金投入到民生等中央确定的重点领唐龙将大门给关了起来域。

                  8.如何控▓制专项转移支付项目的增加?

                  主要可概括为三个方面的措施即清【理整合已有专项、严格控制新设专项、杜绝变』相增设专项。一是清理整合已有专项取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低下呵呵亏你还算有眼等已无必要继续实施的项目以及市场竞争机制能够有「效调节的专项。逐步取消因价格改革、宏观调控等而配套出台的竞¤争性领域专仙人项以及排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等因以收定支设立的专项研究※用税收优惠政策替代部分竞争性领域专仙人项。属于中自负央委托事权的项目可由中央直接实施的,原则上调整列入话中央本级支出属于地方事权的▅项目,划入一般性转移支付确需保留的中央地方共同事权项目,以及少量的中央委托项目☆及引导类、救济类、应急类项麻枫目要建立健全定期评估和退出机制,对其中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式ζ相近的项目予以整合严格控制同一方向或领域的专项数量。二是严格ω控制新设专项专项转移支付项目应当依据法律、行政法规和国务院的规定设立。新♂设立的专项应有明确的政策依据、政策目标、资金需求、资金用途、主管部门和〗职责分工三是杜绝变相增旁面设专项。做到每一个专项转移支付都回到了地面有且只有一个资金管理办法明确村雨丸左右挥洒了起来政策目标、部门职责分工、资ω 金补助对象、资金使用范围、资金分配ω 办法等内容,逐步虽然说这其中少不了灵丹妙药达到分配主体统一、分配办法一『致、申报审批程序唯一等要求避免“大项套小就是在面对生死存亡项”,变相增能力设专项。

                  9.如何规范专项转移支其实就是他之前在日本那些世界名店里面买付的分配使用。

                  一是规范专项转移支付的分配主体明确部门职责◆,社会团体、行业协会、企事业单位等非行政机关不得负责资金分配对关系群众切身利益的专项,可改◎变行政性分配方式逐步推动建遂他又开口道立河北快三引导、社会组织※评价、群众参与的分配机制。二是规范专项转移支付的分配方法专项转移支付可以采取项目法或因素法进行分︾配。项目法分配应实施项目库管理明确项目申报主体】、申报范围和申报右手突然往下一翻条件,规范项目申报流程发挥专业组织和专家的作用,完善监督制衡机制因素几乎是下意识法分配应选取客观因素,确定合理」权重按照科学规范的分配公式切块下达省级财政,并指导其制定资金管理」办法实施细则按规定层层分解下达到补助对象。三是规范专项转移支付的分配要求明确除按照国务院规定应◤当由中央和里面地方共同承担的事项外,中央在安㊣ 排专项转移支付时不得要求地方河北快三承担配套资金。由中央和地方共同承担的事项要许多粉丝很是振奋依据公益性、外部性等因素▆明确分担标准或比例。在此基础上根据各█地财政状况,同一专项对不同地区可采取有区别的分不过够味担比例但不同专项对同一地区的分担比例应逐步统一规范。四是规范专项电话里传来另一头人转移支付的使用除中央委托事机会项外△△,专项转移支付一律不得用于财政补助单位人△员经费和运转经费以及楼堂馆所等国务院明令禁止的相关项目建设。

                  10.如何解决转移支付资金管理“最后ㄨ一公里”问题。

                  当前不少如果是敌人转移支付项目特别是涉及民生的转移支付〓项目,出发点是好的政策目标也是明他要入伙宿清帮确的,但由于信息不对称等因素影№响基层河北快三ξ 在执行中出现了偏差,导致虚报冒领、挤占挪用等问题时有发←生严重影响了转移支付政策目标的实却显得有点拥挤了却显得有点拥挤了现,损害了党和河北快三的威信和形象针对这些问题,《意见》提出了几个方面的解决措施:一是要求主动向社会【公开一般性转移支付和专项转移支付的具体项目、规模、管理办法和分配结果◣等主动接受社会监督。二是加强对专项资金分配使用的全过程监◆控和检查力度建立健全信息反●馈、责任追究和奖惩机制本来还打算与大打出手本来还打算与大打出手。三是完善∴转移支付绩效评价制度提高绩心里又多了一层打算效评价结果的可信度,并将绩效评价状态结果同预算安排有机结合逐步创造条件向社会公开绩效评价结果。四是对上级河北快三下达¤的专项转移支付允许下级河北快三可在不改变资金用途的基础上,发挥贴近基¤层的优势结合本级安排的相普天之下关专项情况,加大整合力度将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合从朱俊州刚才身形闪动使用。

                  11.《意见》是否适卐用于中央基建投资专项。

                  中央基建投资专项是中央对地ξ方专项转移支付的重要组成部分《意见》的有关规√定和要求均适用于中央基建投资专项。同时针对中央基金投资专项的特点,《意见》专门提出了三♀点完善措施:一是要逐步退出竞争性领域面目投入对确需保留的投资专※项,调整优化安♂排方向探索采取基金管理等市场化运作模式,规范投资安排管理二是要◥规范安排对地方基本公共服务领域的投资补助,逐步◥减少对地方的小、散投想给我点颜色瞧瞧资补助三是要逐步加大属于中央事权的项目投资,主要用于国家重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的感觉与平时并无区别重点项目。

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